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附录二 唐朝的文官制度（第1页）

附录二：唐朝的文官制度

（摘录自左言东著《中国政治制度史》第260-270页，浙江古籍出版社1986）一、学校制度

唐时学校教育有很大的发展。中央设国子监为主管学校教育的机构，管辖的学校有六学：

国子学、太学为大学，四门学为普通学，级别较低。国子学、太学以学习儒家经典为主，能通二经以上，始有出仕之资格。四门学的学习内容与国子学、太学略同，只要求通一经。书学以学习书法为主，律学以学习律令为主，算学以明数详术理为主。书学、律学、算学为专科性学校。天宝九年，别置广文馆为七学，为国子学生已考为进士者的学习场所。七学之外，还有两种不属于国子监管辖的专门学校：一为崇玄学，专门研究老、庄、列诸子之学，生员京师百人，州无常员，学制与太学、国子学同；二为医学，京都学生三十人，置医学博士与助教，都督府、上中州亦置医学，各置助教，上州员三十人，下州员十人。

此外，门下省有弘文馆，学生三十人，专收皇亲；东宫又有崇文馆，学生二十人，收皇太后、皇后亲属兼及官吏子孙。

唐初教育事业很兴旺。太宗时，国学生徒多至八千人。中国近邻高丽、百济、新罗及少数族高昌、吐蕃的首领都曾派子弟来学习。

唐代的地方学也很发达，州有州学，县有县学，学生上州六十人，中州五十人，下州四十人，京县五十人，上县四十人，中中下县各三十五人，下县二十人：分别置经学博士、医学博士及助教等。

（二）科举制度

隋文帝废除魏晋以来维护门阀地位的九品中正制，唐代科举制度进－步完备。《新唐书·选举志》说：“唐制，取士之科，多因隋旧。然其大要有三：由学馆者曰生徒，由州县者曰乡贡，皆升于有司而进退之。其科之目，有秀才、有明经、有俊士、有进士、有明法、有明字、有明算、有一史、有三史、有开元礼、有道举、有童子，而明经之别，有五经、有三经、有二经、有学究一经、有三礼、有三传、有史科。此岁举之常选也。

其天子自诏者曰制举，所以待非常之才焉。”在各科当中，常设的为明经、进士两科，应试的也以这两科为多。高宗咸亨以后，进士科最为时人所重，“凡由文学一举于有司者，竞集于进士矣”。

科举考试有常举、制举两种。常举每年进行，学、馆的生徒可以直接报考，不在学的自行向州、县报考，合格后再由州、县送中央参加考试。

考试的内容，明经着重于儒家经典的记诵，进士着重于诗赋和时务策。主持考试的，开元二十四年（736年）以前一直是吏部考功员外郎；此后归礼部掌管，也有临时由皇帝委派中书舍人等清要官主持的。武则天当政时，还亲自主持考试，叫做“殿试”。考试及格者称为“及第”。录取数约为应试者的百分之一、二（进士科）到十分之一、二（明经科）。进士第一名称“状头”或“状元”。唐代每年参加进士科考试的，“多则二千人，少犹不减千人”。而进士录取人数少的仅几人，多的也只有三、四十人。

唐代的知识分子几乎都被卷进为争夺进士桂冠的激流中去。《唐摭言·散序进士》说：“进士科始于隋大业中，盛于贞观、永徽之际，缙绅虽位极人臣，不由进士者，终不为美。以至岁贡，常不减八、九百人。其推重谓之“白衣公卿”，又曰“一品白衫”。其艰难谓之“三十老明经，五十少进士”。……其有老死于文场者，亦无所恨。故有诗云：“太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头。”唐太宗对此也颇为得意，曾私幸端门，见新进士缀行而出，喜曰：天下英雄入吾彀中矣。唐代重要官员大多出身于进士，考上进士的人非常荣耀，被视为“登龙门”。但常举考试及第也仅仅取得一种做官的身份，考中以后，还须再经吏部考试，合格者才能正式授官；或者先在地方长官下当幕僚，经地方长官推荐后，再正式任命为官。

制举是由皇帝临时定立名目，下令考选的。制举名目很多，有贤良方正直言极谏科，文辞清丽科，博学通艺科，武足安边科，军谋越众科，才高未达、沉迹下僚科等百数十种。士人和官吏都可以参加考试。考中以后，原是官吏的立即升迁；原来不是官吏的，也立即由吏部给以官职。但制举出身当时并不被视为正途，而被看成“杂色”。

科举制度对巩固封建政权、促进文化的发展起过积极的作用。

（三）任官制度

唐时官吏任免的权力集于中央，九品以上的官都由中央任免。官吏任命分为册授、制授和敕授三等。凡诸王及职事正三品以上，若文武散官二品以上及都督、都护、上州刺史之在京师者册授。五品以上皆制授。六品以下及守五品以上及视五品以上皆敕授。文官由吏部铨选，武官由兵部铨选。常举考试及第的进士，再经吏部考试，叫做“关试”，又称为“释褐试”。合格才能正式授官。吏部择人的标准有四：一曰身（取其体貌丰伟），二曰言（取其言词辨正），三日书（取其楷法道美），四曰判（取其文理优长）。四事皆可取，则先德行，德均以才，才均以劳。六品以降，计资量劳而拟其官。五品以上不试，列名上中书门下，听制敕处分。制举合格的不须吏部复试，直接升官或授官。

在任用官吏中，有回避亲属和本籍的规定：三省高级官员及诸王、驸马等，其亲属不得做京师的地方官，一般官员不得在本籍任职。

唐初，人才比较缺乏。随着科举制度的发展，人才辈出，于是出现官少员多难以安排的问题。《通典·选举典》说：“按格令内外官万八千八十五员，而合入官者，自诸馆学生以降，凡十二万余员……大率约八、九人争官一员。”为了满足地主阶级求官的欲望，统治者便增置官职，弄得机关林立，冗员充斥，这个问题从武则天开始就日益严重起来。“及武太后临朝，务悦人心，不问贤愚，选集者多收之，职员不足，乃令吏部大置试官以处之，故当时有车载斗量之谣……及神龙以来，复置员外官二千余人，兼超授阉官为员外官者又千余人……于是内外盈溢，居无廨署，时人谓之三无坐处，言宰相御史及员外官也”。当时有歌谣说：“补阙连车载，拾遗平斗量，欋推侍御史，碗脱校书郎。”而“开元、天宝之中，一岁贡举凡数千，凡门荫、武功、艺术、胥吏，众名杂目，百户千途，入为仕者不可胜记。比于汉代，且增数十百倍。”唐太宗曾精简机构，中央留用文武官六百四十三员；到高宗显庆年间，内外文武官九品以上已达一万三千四百六十五员；玄宗开元年间，官自三师以下达一万七千六百八十六人，吏自佐史以上达五万七千四百十六员，加上流外官，全国共有官吏三十六万八千六百六十八员，当时全国户数约为九百万，平均二十余户就要养一个官吏。

外戚、宦官、侍从学士，这几类人因与皇帝的关系特别密切，他们常常被授予要职而不须经过科举考试之类的程序，由皇帝直接任用。

唐法律中对官僚机构的编制原有严格规定，超过的要受法律制裁。

（四）品阶爵勋制度

唐时职事官的品级，分为九品，每品分正从，自四品以下，正从又分上下，共三十阶。九品三十阶以内的官称为流内官。

官员所任职务与其实际品阶并不完全一致。表示官员实际品级的叫“散官”，又称“阶官”或“本品”。共分九品二十九阶，每一阶都附以名称，唐时王公百官的俸禄分为土地、实物及货币三种。土地又分为永业田、职分田两种。永业田按爵、勋、品级分别授给，国家不再收回，可传子孙。

勋官永业田最高三千亩，最低六十亩。

职分田按职务品级授给，收其地租充作俸禄的一部分；离职时要移交下任官员，最高一千二百亩，最低二百亩。

禄粟发给粮食。一品九百石，其下百石为差，正四品以下五十石为差。

俸料钱发给货币，按月给付。

（五）考核制度

唐时对官吏的考核归吏部主持，采用积分的办法分为上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等，以定黜陟。《新唐书·百官志一》说：“流内之官，叙以加善：一曰德义有闻，二日清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。善状之外有二十七最：一曰献可替否，拾遗补阙，为近侍之最；二曰铨衡人物，擢尽才良，为选司之最；……一最四義为上上，一最三善为上中，一最二善为上下，……”所谓善，是指行为品德；所谓最，是指办事能力，据此两方面表现评定等级。地方官如治理有方，户口、农田增加，可据积分提高等级，反之则降。以考核的等级作为加禄进阶或减禄降阶甚至免官的依据。每年一小考，四年一大考。小考赏为加禄，罚为夺禄；大考赏为进阶，罚为降职，最重者免官。三品以上大官由皇帝考课，五品以上官的黜陟由皇帝裁定。

（六）退休制度

唐制，年七十已上，应致仕，若齿力未衰，亦听厘务。凡请致仕，五品以上奏闻，六品以下由尚书省录奏。致仕官一般给半俸，皇帝特恩则给全俸。