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第十六章 改革过程中的得与失（第1页）

第十六章：改革过程中的得与失

一、民政方面的实践

以上青苗、均输、市易、募役四法，都是当时老王创设的有关民政财政的法，其他就旧法而整顿改良的还有很多，今略论如下。

农田水利法，老王所开水利不能数清，如疏通黄河、清汴河。

老王提到疏通黄河，说：“向北流不通，加上水到处漫流，时间长了就沉淀堵塞。去年修了两条渠，花费很少，而公私的田都露出来。原来淹没的地方，都成了肥沃的土地。”

当时司马光、欧阳修两人出来阻止。

欧阳修说：“开河如放火，不开如失火，与其劳费民力，不如不开。”

老王说：“劳民以除害，就是所说的治理天下。”

就这两种说法而言，一是偷安，是一任劳，谁更有贤德很容易看出。

有关清汴河的议论，老王是早就倡导过，直到乞求退休后，元丰元年（公元1078年）才开始施行。疏通水利的利害显而易见，而更多的士大夫以竟然以意气进行反击。如当时苏轼上书诋毁这事：“天下久平，百姓的物资滋生，四方的遗利已经用尽，现在想凿空寻求水利，必将生出大的烦扰”。

这都是以一切不事事为主义的，当时的士风就是这样。

中国直到今天，遗失的利益遍地都是，况且宋代刚处于大乱之后，而真宗、仁宗年间的凋敝，又如前面所叙述。宋代士大夫就是这样的，宁愿消停过苦日子，也不愿起来瞎折腾。

方田均税法，有一个成功的例子。

宋仁宗景祐年间（公元1034—1038年），河北肥乡县田赋不公平的程度，已达到百姓所能承受的极限，民怨沸腾，群情激愤，严重影响了肥乡县社会秩序的稳定。当时肥乡县贫富两极分化十化明显，官僚、豪强巧取豪夺，大肆兼并土地，手中掌握大量的土地资源人力资源，却隐田隐丁，逃避税赋。贫苦百姓手中的土地被蚕食殆尽，却要承担着繁重的苛捐杂税。而县衙登记的田赋征税底册上，土地分配数据已与实际情况严重脱节。

因此，素有河北“粮仓棉海”之美誉的肥乡县，按田赋征税底册征收税赋，根本就无法征收到位。河北转运使杨偕面对这种现实，忧心忡忡，一筹莫展。税赋收不上来没法向朝廷交代，动用国家机器强行征收又唯恐激起民变，引发社会动乱。

时任大理寺丞的郭谘与杨偕私交甚厚，知道这件事后对杨偕说，处理这件事并不难，如果让我走一趟，可以马上解决。杨偕非常高兴，马上上书仁宗皇帝，要求借用郭谘到肥乡县承办棘手的赋税征收事宜。皇上准奏并派遣秘书丞孙琳作为副手协助郭谘，前去收税。

郭谘聪慧过人，经科举考试步入仕途，先后任参军、中牟县主簿、大理寺丞、济阴知县等职。

郭谘上任伊始，即与孙琳深入肥乡县的社会底层调查研究，广泛听取民意，征求百姓意见，经过深思熟虑，制定了实际丈量土地，根据占有土地多少确定税额的方案，也就是方田均税法。

具体做法是，每年九月开始，由县衙派人四出丈量土地，清括隐田。以东西南北各千步为一方，面积约当41顷66亩160方步为一方田。方田四角，立土峰以为志。然后参酌土壤色泽、厚薄和肥瘠划为五等，分等确定税负。到第二年三月，将丈量结果和所定税负张榜示众，如无异论即付诸实施。

从以上的具体做法可以看出，方田均税实际上是一种整理、核实计税依据的地籍制度，它为我国后代进行土地清丈开创了先例。实施方田均税的效果是，纠正无租之地，使良田税重，瘠田税轻。除可供种植农作物生产用的田地以外，其他荒地都不征税。据《肥乡县志》记载，当年肥乡县免除无地而有租税者400家，纠正有地而无租税者100家，收取逃漏税款80万，逃亡的农民又重归故里，安居乐业了。

郭谘与孙琳在肥乡县实行方田均税大获成功，轰动朝野，宋仁宗闻奏龙颜大悦。

谏官王素审时度势，趁机向宋仁宗建议均天下田赋。

宋仁宗征询宠臣翰林学士欧阳修的意见，欧阳修说行，就这么办吧！

宋仁宗准奏，责成主管全国财政的三司牵头负责此事。三司经过商议，一致同意欧阳修的意见，认为郭谘孙琳采取方田均税的办法切实可行，效果显著，遂议定让郭谘孙琳负责推行方田均税法。并议定先在亳、寿、汝、蔡四州推行，择尤不均者均之。于是朝廷派遣郭谘与孙琳先往蔡州。为了推行好方田均税法，郭谘总结了肥乡县的实践经验，重新制定采取了四十条措施，使蔡州的方田均税得以顺利实施。仅上蔡一县，就查出隐田二万六千九百三十馀顷。

宋神宗熙宁五年（公元1072年），老王推行变法，把郭谘的方田法加以补充作为一项主要的改革内容予以大力推行，先后在京东、陕西、河北、秦风、鄜延五路试行。共清丈田亩2，484，349顷，占当时耕地面积的54％。丈量出大量隐漏的田产，限制了土地兼并，为国家财政增加了大批税收。

方田均税法的施行消除了隐田逃税现象，在一定程度上减轻了农民的负担，在短时间内大幅增加了国家赋税收入。但由于方田均税法触动了豪强地主阶级的既得利益，在实行的过程中多次遭到他们的强烈反对和阻挠。最终未能撼动当时强大的利益集团，引发了以司马光为首的保守派大官僚不择手段的阻挠。

元丰八年，处在既得利益集团顶层的宋神宗下令停止方田均税法，最终于宣和二年（1120年），完全废除。已清丈的田地数据全部归零仍照旧法纳税，宋代的税收史在这里打了个回马枪。

二、富国强兵的军事改革

坐看历史，在世人的眼中，都认为宋朝是个弱者，跟辽国打不占上风，跟西夏打也没占到便宜，后来被金所困，最后灭于蒙古。

宋代军队并不少，战斗力之所以如此低下，主要是体制问题。

大宋军队总数最多时，一百二十万左右，养这些人花费了国家收入大半，结果一打仗，能赢就是奇迹了。稍有见识的人不能不为此感到忧虑，老王也发现了。

老王认为“兵不在于多，而在于精”，这样做的好处不但能节省开支，还能使军队发挥应有的作用。于是，老王提出了裁军的办法。

关于裁军是个老生常谈的问题，早在仁宗朝范缜就曾提到过，宋仁宗是个优柔寡断的主儿，不能和他来讨论大计。而神宗同志年轻有为，对干这个事充满信心。然而，一谈到要实际操作，群臣们一个个都变了脸色，谁也不敢负这个责任，首先阻挠的就是司马光，他说：“沙汰既多，人情皇惑，大致愁怨，虽国家承平，纪纲素张，此举亦无能为。然诏书一下，万一有道路流言，惊动百姓，朝廷欲务省事，复为收还，则顿失威重，向后不复可号令骄兵。若遂推行，则众怨难犯，梁室分魏博之兵，致张彦之乱，此事可鉴者也”。

司马光向来是反对老王变法的，理由很简单，担心骄兵不能控制，把这帮混子惹怒了，跟朝廷干上了怎么办？这件事关键要皇帝下决心，老王开始向神宗同志讲大道理。大概是说皇帝你施行仁义，为的黎民百姓，国家昌盛，此是顺应天意，怎会如司马光这帮混蛋所说的，搞的亡国呢！

人人都喜欢被戴高帽，当然皇帝也不例外，因为他也是个人。此外，年轻的宋神宗当然也看到了，军队占了国家开支的主要部分，花钱养了一群废物，这笔买卖宋神宗是不会做的。

熙宁元年（1068年），神宗下诏裁军。