小说涯

第十四章 风云变幻中的美国总统（第1页）

第十四章风云变幻中的美国总统

我们必须成为民主制度的伟大兵工厂。对我们来讲，这是同战争本身一样严重的紧急状况。我们必须以同样的决心、同样的紧迫感、同样的爱国主义和牺牲精神来致力于我们的任务，就好像我们处在战争中表现的那样。

——罗斯福

（一）

就在罗斯福担任美国总统的第一届和第二届期间，世界局势已经发生了巨大的变化，德国、日本这两个战争策源地已经形成，战争风云正在从大西洋和太平洋刮过来，这让一向奉行“孤立主义”的美国开始有了危机感。

1935年3月，纳粹德国不顾多方反对，公然恢复普遍义务兵役制，在和平时期建立了拥有36个师、约50万人的正规军。希特勒政府更是正式宣布，德国在军备方面将不再受《凡尔赛条约》的约束。对此，英法政府只能在形式上表示抗议和遗憾。

同年4月，日本法西斯紧锣密鼓地制造了旨在侵吞中国华北五省的“华北事变”；10月3日，意大利法西斯不宣而战，大举入侵埃塞俄比亚。

欧洲动**的局势令美国国内的孤立主义者产生了一种紧迫感，他们希望政府马上制定一项中立法案，或者采取一切可能的预防措施，避免美国卷入战争当中。

议员们随即向国会提交了一系列的议案，主张美国应严守中立。罗斯福起初试图将决定中立的问题从外交委员会那里夺回来，以防国会通过一项无区别对待的严守中立法案，但这一举动引起了外交委员会委员们的强烈抗议。

然而，全国上下都十分担心日趋恶化的世界局势会演变成另一次世界大战，因此要求制定中立法案的压力也日渐增大。这种形势迫使国会领导人意识到，国会已经不能再对此置若罔闻了。

罗斯福自然是希望获得总统灵活应对的外交权限，以惩罚意大利，并向德国和日本两国示威，表示美国将同其他民主国家一道反对任何地区的侵略。但他深知，国会和美国人民绝不会同意他在对外问题上采取这样大胆的行为。如果他坚持自己的主张，试图在国际舞台上有所作为的话，就会影响1935年夏季即将进行的第二次“百日新政”期间他正在设法令国会通过的部分立法计划。

8月20日，以参议员伯恩、克拉克、范登堡等人为首的孤立主义者开始阻挠国会通过任何法案。次日，参议院在仅仅经过25分钟的讨论，就通过了一项由皮特曼提出的妥协法案。法案规定，对一切交战国实施武器、弹药和军需品的强制性禁运，但授权总统确定哪些属于军需品以及何时实施禁运；禁止美国船只向交战国运送军火；授权总统不保护乘坐交战国轮船旅行的美国人；规定建立一个军火管理委员会，监督从美国运出的武器。

8月31日，罗斯福总统签署了这一法案。

其实，这项中立法案是一项各方都不满意的决议。它主要是用来在国会休会期间约束总统，与禁酒令差不多，是一种“动机高尚”、但后果极坏的试验。

1936年，国会又将该法案延长一年，同时还增加了禁止给交战国贷款的规定，对新加入战争行列的国家，总统不能行使自主处置权，而应执行强制性武器禁运。

1936年2月，德国以保护日耳曼人为借口入侵奥地利。在随后的慕尼黑会议上，英法两国纵容德国侵略捷克斯洛伐克。于是，德国以侵吞奥地利同样的理由出兵侵占了捷克斯洛伐克。德国法西斯的战争实力进一步加强。

悲愤地目睹了大不列颠正“不能自制、无所作为地沿着通往黑暗深渊的阶梯走下去”的丘吉尔对世人警告说：

“不要认为到此完结了，这不过是算总账的开始，仅仅是尝到第一口苦酒的滋味罢了。”

同年7月，西班牙内战爆发，罗斯福政府于8月7日发表不干涉西班牙的声明。之所以如此，是因为罗斯福接受了英法两国的观点，认为只有严格不干涉，才有可能使西班牙战争局部化，从而避免一场可怕的世界大战再次爆发。为此，罗斯福主动向国会提议修改中立法，将武器禁运扩大到适用于发生内战的国家。国会于1937年1月正式通过补充了中立法，对西班牙内战双方实行武器禁运。

（二）

美国孤立情绪强烈的国会唯恐总统罗斯福领导的行政当局成为一匹脱缰的野马，因此它制定了一个比一个严厉的中立法，以勒紧缰绳。1937年，中立法又规定了不允许美国船只航行的交战区，不准武装美国商船，对交战国实行非军火贸易和现购自运原则。这一系列的中立法表明了美国舆论的和平主义情绪。

很明显，美国的孤立主义鼓励了独裁者，但由于地处欧洲的法国和英国采取了绥靖政策，没有作出一些积极的表示，因此很难指望罗斯福会单方面行动。1938年时，他曾试图取消武器禁运规定，因为这一规定对忠于西班牙共和国政府者的危害远大于对叛乱分子的危害。但国会领导人告诫罗斯福，这将意味着他会“失去所有天主教徒的选票”。

修改中立法，废除武器禁运规定，是珍珠港事件爆发前罗斯福与国会孤立派斗争的主要方面。在慕尼黑危机时期，民意测验表明，有95%的美国人反对美国卷入战争。其实在很大程度上，民意测验都是不同利益集团用以影响和制造舆论的一种手段。但在罗斯福的整个外交活动中，他始终都将民意测验，也就是舆论动向，当成他作出重大决策的依据。这种情况在1937年以后尤其明显。

1937年12月12日，美国炮舰“帕莱号”在中国南京江面被日军飞机炸沉，导致32人死伤。罗斯福和国务卿赫尔对此非常愤怒，要求日本政府对此事故进行道歉和赔偿。然而，孤立派和平主义者则深恐此事导致日美两国对抗，因此要求从中国撤回美国军舰，以免引起新的事端。国内的民意测验也表明，70%的人担心两国发生争端。

早在20年前罗斯福担任美国海军助理部长时，他就担心两洋作战的危险。此时，他更加为自己的主张找到了合适的依据。因此在1938年1月28日，罗斯福向国会递交了要求拨款10亿美元扩充海军军备的咨文，提请美国必须为两洋作战做好准备，建立两洋标准海军，即建立相当于德、意、日三国海军力量总和的两洋舰队。

经过长期的激烈争论，国会最终通过了《文森海军扩军法》，基本满足罗斯福的要求。

1938年10月26日，罗斯福发表了《先驱-论坛》座谈会的广播讲话，他谴责纳粹德国“蓄意将千百万受迫害而毫无办法的人驱赶到世界各地，任其流浪乃至无立锥之地，蓄意将此举当做国家政策的手段”。因此他强调，如果没有普遍的裁军，美国自己也必须继续扩充武装。

11月14日，罗斯福重申希望有一支拥有1万架飞机的空军和一年再生产2万架飞机的能力，这样才能在数量上压过德国和意大利。

同时，罗斯福还秘密向英法提供军火。然而在1939年，一架美国新式轰炸机在试飞中坠毁，在飞机残骸中发现了一名法国飞行员的尸体。这一意外事故泄露了美国向英法出售武器装备的内情，在国会中引起轩然大波，罗斯福被各方纷纷谴责。

1939年1月4日，罗斯福在致国会的咨文中郑重警告说，迄今为止，对国际上不法行为的忽视已给一些民主国家带来了严重的灾难，民主国家不能总是容忍对姐妹国家的侵略行径而不提出有效的抗议，美国不能只是袖手旁观。他说：

“……至少，我们能够而且应该避免因采取任何行动而导致怂恿、帮助或扶持一个侵略者，同时也要避免因不采取任何行动而造成的同样恶果。……我们的中立法执行起来很难做到不偏不倚、公正合理，而这在实际上是援助了侵略者……我们的自卫本能提醒我们：这类事情再也不能发生了。”

罗斯福要求国会召开特别会议，讨论修改中立法，并多次请两党领袖到白宫协商。但国会中的共和党与民主党的保守派却结成了联盟，孤立主义者更是迫使外交委员会于1月19日暂停对中立法法案和西班牙禁运法案的审议。

1939年4月，已从战略中完成对波兰正面包围的德国，一反以往的温和态度，咄咄逼人地要占领“波兰走廊”和丹泽市。波兰政府毫不退让，宣布局部动员，并调动军队向丹泽市集结。至此，德波矛盾加剧。此时，欧洲各条国界上都集结着军队，大战一触即发。

（三）

在国际局势日渐紧张的情况下，罗斯福向希特勒和墨索里尼发出了公开信，并于1939年4月15日向全世界广播，称世界各国人民目前正处于日夜担心战争爆发的恐惧之中，任何一场大战在其进程中都会严重地影响美国人民及其子孙后代。

在印证了一些有关德意企图进一步侵略他国独立的报告材料后，罗斯福问道：

“你们是否愿意作出保证，声明你们的武装部队至少在10年内不进攻和入侵31个国家的领土和属地？”

希特勒尽管声称不想对“美国总统这样一个不足挂齿的人物发出电报”进行作答，但罗斯福的呼吁在全世界各地造成的影响迫使他不得不给出答复。

4月28日晚，希特勒在帝国会议上发表演说，以极其煽动性的语言和狡黠的逻辑论证了对罗斯福公开信的驳斥，从而将会场气氛推向癫狂的戏剧性**。他声称：根据调查表明，没有任何一个国家感觉自己正在受到德国的威胁，更没有一个国家曾经请求美国总统为自己谋求和平保证。